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正高级会计师资格诞生记——我和会计师们的正高梦

信息来源:深圳市会计协会微信公众号 发布时间:2020-11-30 00:00:00 浏览次数:698 次

正高级会计师资格诞生记

——我和会计师们的正高梦

成放晴

改革创新是深圳的根、深圳的魂,深圳的会计改革创新一直走在全国前列。我有幸经历了我国正高级会计师开创诞生的全过程,也是我和会计师们的完梦过程,记录这段历史既是我的责任,也是向深圳特区建立四十周年献礼。并希望这种精神传承下去,不辜负这个伟大时代赋予我们的重任。

 

一、抹不去的教授梦

上世纪八十年代,我从中南财经大学毕业后留校任教,立志将教授职称作为事业奋斗目标。很快我取得了第一个职称——讲师,感觉离教授近了一步。其后,我被外派深圳特区办学,受这座改革开放新兴城市吸引,我向学校申请调往深圳工作,但同事领导都替我惋惜,没有评上副教授就调离,之前的努力似乎白费了。那段日子,我反复考虑、辗转反侧,离开很可能就意味着放弃教授梦,但年轻想挑战的我,抱定行行出状元的决心和勇气,毅然前往深圳寻梦。

来深后,我主要工作转向财会领域,最初的教授梦仍深植于心、挥之不去。我在工作上兢兢业业、没有丝毫懈怠,同时坚持业余教学,后进入深圳财政部门直接从事财会管理工作。那时,我国正经历财会系列重大改革,财会制度几乎推倒重来,新旧制度更替需要大量培训。1992-1996年是财政部门推动财务会计改革培训的高峰期,财政局领导发挥我的教学特长,频繁派我去讲新制度,学员们也因此亲切称我为成教授,触动了我久藏心底的教授梦。

努力终有回报。1996年,我取得了高级会计师,感觉终于迈进了教授序列门槛。1997年初,一位已评为教授的昔日同事来深讲学,相聚交谈中不经意提及高级会计师只相当于大学的副教授,是会计实务界最高职称了。我心中暗想,能在会计职称序列中增加一个级别,相当于教授多好啊,我可继续努力,圆我的教授梦。

二、这个系列不完善

我在深圳财政部门正好主管会计职称等工作,昔日母校同事的触动,使我开始琢磨会计职称系列合理性问题,与会计师们交流中,他们也渴望有更高的会计职称,向领导汇报后不仅得到肯定,还布置我们作为特区会计改革的重要课题进行研究。经调研对比发现,我国现行会计职称体系与其他主流职称相比,缺少一个级别。高级会计师看似一种正副不分的专业技术资格,但由于评审起点是副高级,评审条件也类同副高级,其实是一种典型的副高级资格。

究其原因,还得从人事部门主导职称系列建设工作谈起。各专业技术资格体系层次和级别建立之初,是依据该专业所用技术对其行业的作用大小而定的,而在我国计划经济时代,会计的作用被局限到一个划定的狭窄区域,相应职称系列起点至终点都不高。但随着改革开放和市场经济体制的建立,会计的作用日显重要,尤其是在改革开放深入发展、市场经济逐渐走向成熟和规范的时候,会计的作用举足轻重。金融证券市场建立后,会计信息更是影响到千家万户。因此,与之相应的会计职称体系也应根据形势变化而完善,重新建立一个更高级别的会计专业技术资格非常必要。

在其位,谋其政,正高梦于我已不仅仅是个人的教授梦,也是众多会计师们的期望,更是领导的重托,是我国会计改革的又一次领先探索。我们秉承深圳特区改革创新的精神,开始逐梦了。

 

三、试点呼声有点高

雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。1997年,在单位领导的支持下,我和同事们开始了完善会计职称系列的努力。我们先向会计师们发放调查问卷,重点是了解在会计职称系列增加一个更高级别职称的必要性。令我最难忘的是,中级和高级会计师们都百分之百给出肯定选项。可见,在会计职称系列中增加更高级别,是会计师们的共同梦想。各项调研工作一直持续到1998年,收集到很多好建议。我们还利用参加全国会计工作会议的机会,向财政部会计司领导汇报了开展试点工作的设想,第二天会后会计司长专门留下我们,明确表示支持深圳开展试点,鼓励我们大胆探索,并表态在试点工作正式开展时,可专门派人观摩并协调国家人事部推广,这给我们极大鼓舞和信心。但职称系列定级属人事部门的职权,1998-2000年,我们几次向广东省人事厅汇报,要求开启正高级会计师试点工作,人事厅都以无先例为由,要求我们继续调研。

2001年中,从人事部门传闻,山东省正在筹备开展此项工作。我们立即组建由广东省人事厅专技处处长担任考察组组长、我作为深圳市财政局会计处负责人担任副组长一行五人考察组赴山东考察,了解到只是业内提议,也因无先例未开展实质性工作,但山东同行对此项改革的渴望和热情深深触动了考察组。此后,我们又咨询了很多兄弟省市财政部门,虽都未开展此项工作,但均高度认可,希望深圳市率先试点,其将呼应支持。看来,评审正高级会计师不仅在深圳,在全国都有很高的呼声。

四、好事多磨终启动

2001年下半年,我和同事们完善了专题调研报告,随同正高级会计师申报评审条件和评审办法讨论稿一并报送广东省人事厅,申请开展试点。省人事厅专技处已非常支持,但厅领导仍然觉得此为全国首创,第一个吃螃蟹有很大风险,应深入调研完善为妥。

五年的努力未果,我们倍感困惑、筋疲力尽,甚至一度要放弃。这一年全国会计专业考试时,国家人事部分管职称工作的领导来深巡考,我们抽空给他汇报了此项工作,没想到他个人明确表态支持,还举例说教授级高级工程师评审也是从地方开始先试,国家人事部虽然没有正式发文认可,但也没有阻止叫停,这确实是客观现实需要,并建议我们不仅要汇报这项工作重要性,更应说明为什么要从深圳特区开始试点。领导的话真是及时雨,重燃我们信心,也指明了努力方向。接下来我们再次精心准备向省人事厅报告,在阐述会计工作重要性的同时,重点强调深圳经济特区改革创新的定位和历史使命,深圳毗邻港澳地区,最早试点市场经济,与国际惯例接轨,高端会计人员的作用更显重要。深圳作为全国改革开放的试验场,已有许多会计领域改革创新率先全国,首创正高级会计师具备先天优势和良好条件。

功夫不负有心人,20029月广东省人事厅正式复函,同意依托深圳市财政部门的广东省高级会计师第三评委会,开展正高级会计师资格评审试点工作。

 

五、这些条件真很严

2002年,深圳市财政部门开始制定正高级会计师评审条件,广东省人事厅主管领导专门为此打电话强调:试点条件要严上加严。按此要求,评审条件一开始就比其他同级的评审条件要高许多。举例说吧,对公开发表的专业论文数量,教授级工程师规定3-4篇,正高级会计师定为6篇;又如,正高级会计师评审要同时笔试面试,其他系列并不需要;再如,正高级会计师评审要进行事前事后双公示,等等。

期间,专家反映最多的问题是,试点正高级会计师评审采用考评结合办法是否应设置笔试免试条件。专家都认为应当有,因为受历史原因影响,申报人中有相当一部分资历较高、年龄偏大,笔试处于劣势,不利于其真实业务能力考核。因此,我们在制定评审办法时设置了几项笔试免试条件,但广东省人事厅并不赞同,认为试点阶段免试口子不宜开,宁缺毋滥。再次商议时,专家仍坚持试点之初应开口,对资深高级会计师更应通过面试考核其真实专业能力,注重实际工作业绩,尽早解决遗留问题。为此,双方多次沟通,无法形成一致意见,制定工作停滞不前。据说省人事厅主管领导也为此事非常苦恼,碰巧有一位专业人士拜访,了解此事后就提出,中国注册会计师考试是我国公认的难度最高考试,在国际上也是最难考试之一,可将取得中国注册会计师资格作为正高级会计师免试条件,无自由裁量权,客观、公平、公正。最终,广东省人事厅采纳此建议,同意将取得中国注册会计师资格作为试点正高级会计师评审的唯一笔试免试条件。

20029月,深圳财政部门制定并发布了我国第一个正高级会计师资格评审条件文件,堪称新中国有史以来最严格的职称评审条件。同年11月,受广东省人事厅委托,深圳财政部门开始组建广东省高级会计师资格第三评审委员会正高级资格评审分会。同样,评审委员的遴选也非常严格,经全国推荐,选取了由财政部会计司司长等3位主任委员和18位著名会计教授评委等21人组成正高级评审分会。这是我国组建的第一个正高级会计专业技术资格评审委员会。

六、较真专家选高才

兵马未动,粮草先行。由于正高级会计师评审条件非常高,评审前期工作也提前进行。在对相关办法完善后,20037月,广东省人事厅正式批准深圳开展试点评审。为了做好首次试点评审工作,深圳财政部门专门发文,针对正高级会计师评审开展宣传和动员。通知发出后,业内一片欢呼雀跃,响应者众多,但对照评审条件后,很多人就感觉条件太高而畏缩不前了,预报名时才8人。于是,我们召开宣讲会,并对已有高级会计师职称的优秀人才定向动员。最终预报了39人,经材料审核和笔试,符合条件的参评人员共27人。

评审过程也非常严格,评委们讨论激烈,对个别参评人员的资料和看法有较大分歧,工作人员不得不现场就参评人员资历等情况连线国家相关部委咨询、论证,充分体现了专家对第一次试点评审的高度责任心。最后,经过评委会投票通过,由评委会主任委员、时任财政部会计司司长刘玉廷宣布,我国第一批高级会计师(正高级)9人名单。我也参评得到评委认可,成为全票通过的2人之一。

 

七、反复论证定新名

正高级会计专业技术资格的名称,一直以来是讨论和争议最多的问题。我国对正副职的称谓,习惯于正职不称“正”,副职称“副”(如教授、副教授,厅长、副厅长等)。因此,按国人的习惯,正高级会计专业技术资格的人员本应称为“高级会计师”,副高级的称为“副高级会计师”最为妥当。但将历史原因造成的数万名高级会计师资格先“降一级”,在称谓前边加上 “副”字,难以操作。

要解决这一问题比较好的方案是,“副高级”会计专业技术资格仍保留“高级会计师” 的称谓不变,选择一个为社会公众较为熟悉的正高级专业技术资格称谓作为“正高级”会计专业技术资格的职级标志。我们根据此设想在广泛征求意见后收集了8个称谓,进行认同调查,包括:正高级会计师、正高级高级会计师、正高职高级会计师、教授级高级会计师、研究员级高级会计师、高级会计师(正高级)、特级会计师、特级高级会计师,调查结果显示,认同度较高的分别是:教授级高级会计师、正高级高级会计师和正高级会计师。

当时,我们倾向于选“教授级高级会计师”,与已试行的教授级高级工程师保持一致。该称谓高贵、学术成份较重,易受人尊敬和满足人们的成就感,也使人较为明白正高级专业技术资格等级的涵义。但有一位资深会计专家听闻后,专门来访。他认为,虽然选择“教授级高级会计师”这一称谓的专家最多,有很大原因是名称好听,在我国人事管理的实际工作中,用“教授级”来修饰“高级会计师”有极大弊端,即“教授”和“高级会计师”本身分属两个不同的专业技术资格系列,把历史上院校专用的称谓强加于实务工作者用的高级会计师前,重叠一起有失协调,不仅有简单拼凑之感,还易造成不同专业技术资格间的混乱。我们认同了这位专家的观点,放弃了心仪的时髦称谓。正高级高级会计师的称谓也有诸多问题。综合考虑,我们最终采用了“正高级会计师”的称谓,沿用至今。

八、国家认可梦成真

20029月广东省人事厅批准深圳开展正高级会计师资格评审试点开始,深圳财政部门一直严格按照试点办法,评出了一批又一批正高会计人才,成为广东会计领域的中流砥柱。深圳的试点工作在全国反响极大,各地财政、人事部门纷纷组团来学习取经,非常认可深圳的做法,并陆续启动试点。

201711月国家人力资源社会保障部发文,会计等11个未设置正高级系列的均设置正高职称,解决原来没有设置正高级的部分职称系列不完善问题,并认为此举是深化职称制度改革的一项重大举措,健全了层级设置,拓展了职业发展空间,完善了专业技术人才评价机制,解决了 “船到码头车到站”的职业倦怠问题,让广大专业技术人才更有奔头,更大限度地释放和激发专业技术人才创新创造创业活力,为新时代中国特色社会主义事业提供更多的人才支撑。

至此,15年前在深圳特区诞生的正高级会计师资格终于正式得到国家认可。看到文件那一天,我异常激动,许多会计界的朋友也奔走相告,喜悦之情溢于言表。作为这项改革的亲历者,深感荣幸,其间波折起伏、点点滴滴,至今刻骨铭心。由衷感谢各级领导的支持鼓励和同事同行们的共同努力,感恩深圳这片改革的热土和寻梦的伊甸园。再把珍藏多年的正高级会计师证书捧在手心,烫金的证书如同珍宝,折射着梦想成真的熠熠光彩!

(作者现为深圳市会计协会特邀会长)